Некоторые особенности нормативно-правовых документов, регламентирующих проектирование на лесных участках

УДК

349.6:[630*23+630*64]

DOI:

10.17238/issn0536-1036.2018.4.40

Аннотация

Рассмотрены вопросы лесного проектирования на лесных участках, переданных в пользование. Проанализированы нормативно-правовые документы, на основании которых такое проектирование осуществляется, представлены практические аспекты их применения. Действующее лесное законодательство в области использования лесных ресурсов постоянно трансформируется, однако многие вопросы остаются не решенными на протяжении длительного времени, что затрудняет реализацию права на использование лесов добросовестными лесопользователями, а также ограничивает возможности надзорных и контрольных органов выполнять свои обязанности в рамках возложенных на них функций. Выявлен ряд особенностей разработки проектов освоения лесов на лесных участках, переданных в пользование по договорам аренды, постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного пользования. Приведены примеры из правоприменительной практики. Проанализированы пробелы в законодательстве, связанные с регулированием деятельности лесопользователей в рамках заключенных договоров безвозмездного пользования, даны рекомендации по их устранению. Представлен анализ особенностей проектирования объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на лесных участках, которые используются для целей, не связанных с заготовкой древесины. Предложено внести ряд изменений в следующие нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность в области использования лесов: Лесной кодекс Российской Федерации (в части обязанностей по разработке проектов освоения лесов); приказ Федерального агентства лесного хозяйства России от 29.02.2012 г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (в раздел, определяющий условия для внесения изменений в проект освоения лесов); распоряжение Правительства РФ от 27.05.2013 г. № 849-р «О перечне объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (в части расширения перечня возможных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры).

Сведения об авторах

А.А. Добровольский, канд. с.-х. наук, доц.
Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет им. С.М. Кирова, Институтский пер., д. 5, Санкт-Петербург, Россия, 194021; e-mail: alexander-83@yandex.ru

Ключевые слова

документы лесного планирования, проект освоения лесов, лесной участок

Для цитирования

Добровольский А.А. Некоторые особенности нормативно-правовых документов, регламентирующих проектирование на лесных участках // Лесн. журн. 2018. № 4. С. 40–48. (Изв. высш. учеб. заведений). DOI: 10.17238/issn0536-1036.2018.4.40

Литература

1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ (ред. от 29.12.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Магдеев Н.Г., Мусин Х.Г., Павлов В.С., Добровольский А.А. Анализ арендных отношений в Республике Татарстан // Изв. СПбЛТА. 2012. Вып. 198. С. 261–271.
3. Постановление Правительства РФ от 21.09.2015 г. № 1003 «О типовом догово-ре аренды лесного участка». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Приказ Министра обороны РФ от 16.07.2012 г. № 1882 «Об утверждении Порядка взаимодействия центральных органов военного управления и организаций, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесных участков либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Приказ Федерального агентства лесного хозяйства России от 05.10.2011 г. № 423 «Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки» (Зарегистр. в М-ве юстиции РФ 12.12.2011 г. № 22552). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Приказ Федерального агентства лесного хозяйства России от 29.02.2012 г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (Зарегистр. в М-ве юстиции РФ 05.05.2012 г. № 24075). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Приказ Федерального агентства лесного хозяйства России от 04.04.2012 г. № 126 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разра-ботки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» (Зарегистр. в М-ве юстиции РФ 21.05.2012 г. № 24269). Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс».
8. Проект приказа Министерства природных ресурсов РФ «Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки и внесения в него изменений» (по состоянию на 11.10.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Распоряжение Правительства РФ от 17.07.2012 г. № 1283-р «Об утверждении Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов» (ред. от 12.09.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Распоряжение Правительства РФ от 27.05.2013 г. № 849-р «О перечне объ-ектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, экс-плуатационных лесов, резервных лесов» (ред. от 07.10.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Решение министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № 05-02-32-104 от 04.10.2013 г. «О предо-ставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка, находящегося в государственной собственности». Режим доступа: http://www.priroda.samregion.ru/ laws_ registers/samara_dist/ (дата обращения: 12.04.2018).
12. Karjalainen T., Jutila L., Leinonen T., Gerasimov Y. The Effect of Forest Policy on the Use of Forest Resources and Forest Industry Investments in Russia // Resources and Technology. 2013. No. 10(2). Pp. 90‒101.
13. Karvinen S., Välkky E., Gerasimov Y., Dobrovolsky A. Northwest Russian Forest Sector in a Nutshell / Finnish Forest Research Institute. Joensuu Unit, 2011. 144 p.

Поступила 13.02.18

Ссылка на английскую версию:

Some Features of Legal Design Documents for Forest Plots

UDC 349.6:[630*23+630*64]
DOI: 10.17238/issn0536-1036.2018.4.40

Some Features of Legal Design Documents for Forest Plots

A.A. Dobrovolskiy, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor
Saint Petersburg State Forest Technical University under name of S.M. Kirov, Institutskiy per., 5, Saint Petersburg, 194021, Russian Federation; e-mail: alexander-83@yandex.ru

The article considers the design questions of forest plots handed over for use. The legal de-sign documents are analyzed; practical aspects of their application are presented. The cur-rent forestry legislation on the use of forest resources is constantly being transformed, but many issues remain unresolved for a long time. For this reason, bona fide forest users cannot exercise the right to use forests, and supervisory and control authorities are limited in the ability to carry out duties under the functions imposed on them. A number of features of development of forest management projects in forest plots handed over for use under lease agreements, for permanent perpetual use and for free use are revealed. The examples of the law enforcement practice are provided. The gaps in the legislation related to the regulation of the forest users’ activity within the framework of concluded gratuitous use agreements are analyzed; recommendations for their elimination are given. The analysis of design fea-tures of objects not related to the creation of forest infrastructure on forest plots used not for logging is presented. Based on the results of the work, the author proposes to make a num-ber of changes to the regulatory documents governing activities in the field of the forest use: to the Forest Code of the Russian Federation (with regard to the responsibility for develop-ing forest management plans); to the Order of the Federal Forestry Agency of Russia of 29 February 2012 no. 69 “On the approval of the forest management project and the procedure for its development” (in the section determining the conditions for making changes in the forest management plan); to the Government Resolution of the Russian Federation of May 27, 2013 no. 849-r “On the list of facilities not related to the creation of forest infrastructure for protective forests, commercial forests, reserved forests” (with respect to the expansion of the list of possible facilities not related to the creation of forest infrastructure).

Keywords: forest design documents, forest exploitation plan, forest plot.

REFERENCES
1. Lesnoy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 04.12.2006 g. № 200-FZ (red. ot 29.12.2017) [The Forest Code of the Russian Federation of 04 December 2006 No. 200-FZ (as Amended on December 29, 2017)]. Available at: www.consultant.ru.
2. Magdeev N.G., Musin Kh.G., Pavlov V.S., Dobrovol'skiy A.A. Analiz arendnykh otnosheniy v Respublike Tatarstan [Analysis of Lease Relationship in Republic of Ta-tarstan]. Izvestia Sankt-Peterburgskoj lesotehniceskoj akademii (Izvestia SPbLTA) [News of the Saint Petersburg State Forest Technical Academy], 2012, no. 198, pp. 261–271.
3. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 21.09.2015 g. № 1003 «O tipovom dogovore ar-endy lesnogo uchastka» [The Decree of the Government of the Russian Federation of 21 September 2015 No. 1003 “On the Model Agreement on the Lease of a Forest Plot”]. Avail-able at: www.consultant.ru.
4. Prikaz Ministra oborony RF ot 16.07.2012 g. № 1882 «Ob utverzhdenii Poryadka vzaimodeystviya tsentral'nykh organov voennogo upravleniya i organizatsiy, podvedom-stvennykh Ministerstvu oborony Rossiyskoy Federatsii, po organizatsii i provedeniyu auk-tsionov po prodazhe prava na zaklyuchenie dogovora arendy lesnykh uchastkov libo prava na zaklyuchenie dogovora kupli-prodazhi lesnykh nasazhdeniy» [The Order of the Minister of Defense of the Russian Federation of 16 July 2012 No. 1882 “On the Approval of the Procedure for Interaction Between the Military Departments and Organizations Subordinate to the Ministry of Defense of the Russian Federation for the Auctioning for the Sale of the Right to Conclude a Lease Agreement for Forest Plots or the Right to a Conclusion of a Contract of Sale and Purchase of Forest Plantations”]. Available at: www.consultant.ru.
5. Prikaz Federal'nogo agentstva lesnogo khozyaystva Rossii ot 05.10.2011 g. № 423 «Ob utverzhdenii tipovoy formy i sostava lesnogo plana sub"ekta Rossiyskoy Federatsii, por-yadka ego podgotovki» (Zaregistr. v M-ve yustitsii RF 12.12.2011 g. № 22552) [The Order of the Federal Forestry Agency of Russia No. 423 of 5 October 2011 “On the Approval of the Standard Form and Composition of the Forest Plan of the Subject of the Russian Federation, the Procedure for Its Preparation” (Registered in the Ministry of Justice of the Russian Federa-tion on December 12, 2011 No. 22552)]. Available at: www.consultant.ru.
6. Prikaz Federal'nogo agentstva lesnogo khozyaystva Rossii ot 29.02.2012 g. № 69 «Ob utverzhdenii sostava proekta osvoeniya lesov i poryadka ego razrabotki» (Zaregistr. v M-ve yustitsii RF 05.05.2012 g. № 24075) [The Order of the Federal Forestry Agency of Russia of 29 February 2012 No. 69 “On the Approval of the Forest Management Project and the Procedure for Its Development” (Registered in the Ministry of Justice of the Russian Federation on May 05, 2012 No. 24075). Available at: www.consultant.ru.
7. Prikaz Federal'nogo agentstva lesnogo khozyaystva Rossii ot 04.04.2012 g. № 126 «Ob utverzhdenii sostava lesokhozyaystvennykh reglamentov, poryadka ikh razrabotki, sro-kov ikh deystviya i poryadka vneseniya v nikh izmeneniy» (Zaregistr. v M-ve yustitsii RF 21.05.2012 g. № 24269) [The Order of the Federal Forestry Agency of Russia of 04 April 2012 No. 126 “On the Approval of the Composition of Forest Management Regulations, the Procedure for Their Development, Duration and Alteration” (Registered in the Ministry of Justice of the Russian Federation on May 21, 2012 No. 24269). Available at: www.consultant.ru.
8. Proekt prikaza Ministerstva prirodnykh resursov RF «Ob utverzhdenii tipovoy formy i sostava lesnogo plana sub"ekta Rossiyskoy Federatsii, poryadka ego podgotovki i vneseniya v nego izmeneniy» (po sostoyaniyu na 11.10.2017) [The Draft Order of the Minis-try of Natural Resources of Russia “On the Approval of the Standard Form and Composition of the Forest Plan of the Subject of the Russian Federation, the Procedure for Its Preparation and Alteration” (as of October 11, 2017)]. Available at: www. http://www.consultant.ru.
9. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 17.07.2012 g. № 1283-r «Ob utverzhdenii Perechnya ob"ektov lesnoy infrastruktury, dlya zashchitnykh lesov, ekspluatatsionnykh lesov, rezervnykh lesov» (red. ot 12.09.2017) [The Government Resolution of the Russian Federation of 17 July 2012 No. 1283-r “On the Approval of the List of Forest Infrastructure Facilities for Protective Forests, Commercial Forests and Reserved Forests” (as Amended on September 12, 2017)]. Available at: www.consultant.ru.
10. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 27.05.2013 g. № 849-r «О Perechnе ob"ektov, ne svyazannykh s sozdaniem lesnoy infrastruktury, dlya zashchitnykh lesov, ek-spluatatsionnykh lesov, rezervnykh lesov» (red. ot 07.10.2017) [The Government Resolution of the Russian Federation of May 27, 2013 No. 849-r “On the List of Facilities not Related to the Creation of Forest Infrastructure, for Protective Forests, Commercial Forests and Re-served Forests” (as Amended on October 07, 2017)]. Available at: www.consultant.ru.
11. Reshenie ministerstva lesnogo khozyaystva, okhrany okruzhayushchey sredy i prirodopol'zovaniya Samarskoy oblasti № 05-02-32-104 ot 04.10.2013 g. «O predostavlenii v postoyannoe (bessrochnoe) pol'zovanie lesnogo uchastka, nakhodyashchegosya v gosu-darstvennoy sobstvennosti» [Resolution of the Ministry of Forestry, Environmental Protec-tion and Nature Management of the Samara Region No. 05-02-32-104 of 04 October 2013 “On Making Available for Permanent Perpetual Use of Publicly Owned Forest Plots”]. Available at: http://www.priroda.samregion.ru/laws_registers/samara_dist (accessed 12.04.2018).
12. Karjalainen T., Jutila L., Leinonen T., Gerasimov Y. The Effect of Forest Policy on the Use of Forest Resources and Forest Industry Investments in Russia. Resources and Technology, 2013, no. 10(2), pp. 90‒101.
13. Karvinen S., Välkky E., Gerasimov Y., Dobrovolsky A. Northwest Russian For-est Sector in a Nutshell. Finnish Forest Research Institute, Joensuu Unit, 2011. 144 p.

Received on February13, 2018

---

For citation: Dobrovol'skiy A.A. Some Features of Legal Design Documents for Forest Plots. Lesnoy zhurnal [Forestry journal], 2018, no. 4, pp. 40–48. DOI: 10.17238/issn0536-1036.2018.4.40